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| 繼上海自貿區(qū)之后，第二批自貿區(qū)有望于近期獲得批復。10月27日，中共中央總書記、國家主席習近平在中央全面深化改革領導小組第六次會議上強調，對上海自貿區(qū)取得的可復制可推廣的經驗，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。 習近平強調，黨的十八屆三中全會提出，要在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿易園（港）區(qū)。上海自由貿易試驗區(qū)取得的經驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內播種擴散，盡快開花結果，對試驗取得的可復制可推廣的經驗，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。 自從去年上海成為第一個“吃螃蟹”的自貿區(qū)以來，重慶、廣東、天津、福建等地輪番申請自貿區(qū)。全國各地申報建設自貿區(qū)的熱情高漲，尤其在今年各地“兩會”時達到高峰，當時有20多個省（區(qū)、市）都在地方政府工作報告中公開表示，將對接、準備或申報自貿區(qū)列為2014年的工作重點。 天津有望成北方首個自貿區(qū) 據媒體從權威人士處獲悉，第二批地方自貿區(qū)的批復進展名單近期將出爐，據了解，除天津外，福建、廣東也可能在第二批地方自貿區(qū)名單。 其中，天津自貿區(qū)除了保留上海自貿區(qū)內可復制的方案外，還會以發(fā)揮融資租賃業(yè)務功能為重點，增加對內輻射效應，并且，天津自貿區(qū)的投資負面清單可能會更少，開放力度將更大，凸顯自由貿易港功能。 國家發(fā)改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平接受媒體采訪時表示，天津很可能成為北方第一個自由貿易試驗區(qū)，在帶動民營經濟發(fā)展方面起到巨大作用，同時圍繞國際物流中轉業(yè)務開展，天津有望重現中國北方國際航運中心的風采。 與此消息呼應的是，國務院本月初正式批準天津港口岸新一輪擴大對外開放計劃，批準天津港口岸新增對外開放水域1120平方公里，新增碼頭岸線69．1公里，新建對外開放碼頭泊位71個。由此天津港口岸開放水域從470平方公里擴大到1590平方公里，碼頭岸線總長從78．9公里擴大到148公里，批準新建的碼頭泊位從75個增至146個，開放程度大為增加。 由于天津港下轄的東疆港區(qū)是當前天津市申報自貿區(qū)的主要陣地，新華社在10月5日的報道中也稱，此番擴大開放將為支持東疆及濱海新區(qū)周邊加快涉外體制改革創(chuàng)造條件，同時極大提升投資和服務貿易便利性。 落子猜想聚焦“專業(yè)型”自貿區(qū) 雖然政策層面強調滬自貿區(qū)經驗的復制推廣，但官方也未對新設自貿區(qū)有過明確表態(tài)，部分地區(qū)對此的期望仍然堅挺。 普遍的觀點認為，政策改革也需有競爭而更出效率，市場對新批自貿區(qū)一直抱以較高預期。綜合各地目前申報準備和市場反響來看，天津、廣東、福建、山東等沿海地區(qū)在此輪自貿區(qū)“落子”猜想中引人關注。 10月27日深改會議內容發(fā)布后，28日相關概念股即早盤飆升，天津板塊漲逾2%，粵港澳漲逾1%，福建板塊漲近1%，部分個股漲停。 行業(yè)人士稱，“據了解有的地方已經到了最后一關了，但即便沒有宣布，很多東西都已經在做了”，比如天津做的國際航運，包括融資租賃業(yè)務，之前國家已經給了政策，即便是將來給了自貿區(qū)，還是專注做這些。 “新的自貿區(qū)必須要有特色，也就是說綜合性的自貿區(qū)只會有上海這一家，所以其他地方拿了自貿區(qū)，跟上海的意義還是不一樣的，他們就是做‘專業(yè)型’的自貿區(qū)�！� 如福建申報的海西自貿區(qū)定位于海峽兩岸的交流合作，山東申報的中韓自貿區(qū)側重雙邊貿易合作等，均成為此輪自貿區(qū)猜想中的高頻詞。 上海WTO事務咨詢中心研究員姚為群認為，最后都要中央權衡了各個地區(qū)特色才能夠決定，但這一切都基于上海自貿區(qū)可復制可推廣的經驗基礎之上。 上海經驗復制推廣提速 在今年5月23~24日考察上海自貿區(qū)時，習近平首次提出“良種說”。他強調，上海自由貿易試驗區(qū)是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經驗推廣開來。 在上海自貿區(qū)成立一周年之際，這些種子，被歸納總結為四大制度創(chuàng)新成果——以負面清單管理為核心的投資管理制度已經建立；以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度平穩(wěn)運行；以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度基本確立；以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度基本形成。在建立與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架上，上海自貿區(qū)取得了重要的階段性成果。 來自上海官方的多個消息透露，今年上海自貿區(qū)將會推出36項可復制、可推廣的經驗，還有一批改革創(chuàng)新事項正在加快實踐。7月舉行的上海市政府新聞發(fā)布會也透露，今年第四季度上海自貿區(qū)將批量推出立足可復制、可推廣的創(chuàng)新。 對于這些經驗的推廣范圍，則將根據情況一部分在全國推廣，有的則是在其他海關特殊監(jiān)管區(qū)內推開。 上海對外經貿大學教授趙紅軍認為，滬自貿區(qū)設立之初中央就曾清楚地界定，可復制、可推廣，這體現了我們的對外開放與過去不同，過去是給定一個政策在一個地方搞，現在的政策在上海試點，馬上會在全國推開。 “而且我們的開放不僅是在沿海地區(qū)，內陸開放如重慶、云南、新疆的邊境貿易也就可以借鑒上海的海關管理、商檢管理、商務注冊登記、金融服務貿易創(chuàng)新等舉措，都可以推廣。”趙紅軍說。 自貿區(qū)“不能隨意復制和效仿” 今年9月，國務院總理李克強在天津夏季達沃斯論壇上，就曾提出要對上海自貿區(qū)的經驗進行總結和推廣。 關于時間表和路線圖，9月16日，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽在商務部例行發(fā)布會上表示，商務部正在做好中國上海自貿試驗區(qū)可復制、可推廣的經驗總結評估和推廣工作。將在上海自貿試驗區(qū)形成相關體制機制后，根據黨中央、國務院統一部署，研究關于自貿區(qū)建設工作的下一步安排。 不過，商務部辦公廳副主任王雪坤在9月23日召開的“簡政放權深化行政審批制度改革”專題新聞發(fā)布會上表示，上海自貿區(qū)是國務院依據全國人大常委會決定授權上海市制定的，具有特殊的試點的性質，其他地方未履行必要的法律程序不能復制和效仿。 從目前透露出的消息來看，其他自貿區(qū)依然與上海自貿區(qū)有著不同的定位，也更強調區(qū)域項目特色。 在10月25日的“第二屆申江論壇”上，上海自貿區(qū)管委會副主任李兆杰也直接向上海市政協副主席周漢民提問，上海自貿區(qū)一直強調要做“苗圃”而不是“盆景”，那么新的自貿區(qū)與上海自貿區(qū)在試驗過程中形成的“可復制可推廣”是什么關系？ 周漢民說，改革需要一波波往前推進，所以需要其他自貿區(qū)的出現，但其他自貿區(qū)主要注重單一功能。比如福建的海西經濟區(qū)，比如前海的金融創(chuàng)新。從區(qū)域性的角度，“前海主要針對港澳，福建針對臺灣，天津更大程度上會在一路一帶（21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶）上。”而綜合性的改革任務，探索新途徑、積累新經驗的重任，則還是主要交給上海自貿區(qū)。 相關資料： 名詞解釋：自由貿易區(qū) 自由貿易區(qū)又稱為對外貿易區(qū)或免稅貿易區(qū)，是在關境以外劃出的，對進出口商品全部或大部分免征關稅，并且允許港內或區(qū)內進行商品的自由儲存、展覽、加工和制造等業(yè)務活動，以促進地區(qū)經濟和對外貿易的發(fā)展的一個區(qū)域。一般建立在一個港口的港區(qū)或鄰近港口的地區(qū)，它實際上是采取自由港政策的關稅隔離區(qū)。 目前申報自貿區(qū)的部分地區(qū)名單 天津 2013年9月，天津自貿區(qū)申報方案初步成形，今年初正式上報國務院。據報道，本月初國務院正式批準天津港口岸新一輪擴大對外開放計劃。 廣東 2013年9月，廣東省牽頭廣東自貿區(qū)申報事宜。今年4月，廣東省政府證實正在積極打包申報自由貿易園區(qū)。 福建 去年12月底，福建省委提出建設福建自貿區(qū)。日前的公開報道中，廈門、福州、平潭打包申報福建自貿區(qū)的提法開始流傳。但官方一直未有明確表述。 四川 今年1月份，四川省地方“兩會”期間，四川省政府在政府工作報告中提出建立自貿區(qū)。2014年3月，四川省確認申報成都自貿區(qū)。 重慶 2013年8月，媒體稱重慶正在申請自由貿易園區(qū)，當年9月，重慶市長黃奇帆稱，重慶申報的自貿區(qū)有別于上海，立足貨物貿易。 上海自貿區(qū)新注冊企業(yè)數據 截至今年9月29日，區(qū)內注冊企業(yè)總數已達11516家，其中掛牌以來新注冊企業(yè)6423家。 來源：中港網 |
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